为了确保山北地区人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》等国家与地方有关法律法规、规程规范等，结合街道实际，制定本预案。

　　一、基本概况

　　山北街道地处无锡市西北郊，是全市有名的低洼地区，地面高程一般为3.5米，最低为2.7米。京杭大运河、双河经山北分流入市区，山北街道以双河为界，分为南北两圩。圩区总面积为6.12平方公里，圩堤总长15公里。拥有固定泵站13座，总台数29台，总排涝流量31.05立方米/秒，总功率1698千瓦。圩口升卧闸门4扇（大吴巷闸、红光闸、大庄浜闸、杨岸闸），其中杨岸闸为套闸，另有东泾浜、油车浜、姚巷浜、赵家浜、蒋家湾、高桥站均为涵洞。

　　二、指导思想和总体思路

　　（一）指导思想

　　以城市防汛（防台）工作会议精神为指导，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，做到“防汛责任落实、应急措施落实、抢险物资落实、防汛队伍落实”，立足于防大汛、抗大洪、防大灾、抗多灾，构建完善合理的防洪减灾体系，全面提高防御水旱灾害能力，最大限度地减少灾害损失，为构建生产发展、生态良好、社会文明提供有力的支撑和保障。

　　（二）总体思路

　　按照“挡得住、排得出、管得好”的工作要求，严格执行行政首长负责制，层层抓好责任落实，确保防汛（防台）工作措施落实到位，确保辖区人民生命财产安全。

　　三、目标要求

　　（一）遇到一般洪水（无锡水位4.20米，指大运河仙蠡桥水位，吴淞高程，下同），通过水情调度，合理安排洪水出路，上下联动，部门配合，确保防汛安全。

　　（二）遇到较大洪水（无锡水位4.50米），通过工程措施和非工程措施的综合运用，确保防汛设施安全，做到不破圩，不失守。

　　（三）遇到历史最高洪水（无锡水位5.32米），有对策措施。保障人民生命财产安全、保生活、保生产，全民动员，全民动手，分级负责，责任到人，各部门通力协作，把灾害损失降到最低限度。

　　 （四）遇到超历史水位的洪水，采取一切必要措施，尽量保障人民生命财产安全，全力维护社会稳定，尽最大可能降低灾害损失。

　　四、防汛（防台）指挥体系及职责

　　（一）防汛（防台）指挥体系

　　防汛（防台）抢险组织领导工作，在街道党工委、办事处的领导下，实行行政首长负责制。成立以街道党工委书记丁玲雁，党工委副书记、办事处主任毛海阳为总指挥，党工委委员、办事处副主任张华为常务副指挥的抗洪抢险指挥体系，统领全街道抗洪抢险工作。

　　 防汛（防台）指挥部的主要任务，掌握全街道范围水情、雨情，分析情况，研究对策，组织指挥，协调防汛（防台）抢险救灾中其它工作。统计上报灾情，指挥部下设办公室，办公地点在街道水利农机站（地址：蒋家湾排涝站），由吴志兴负责处理日常工作，值班电话：83727614   83727169。

　　（二）防汛（防台）工作职责

　　1、组长、副组长职责

　　组长丁玲雁、毛海阳：全面指挥全街道抗灾抢险工作。

　　常务副组长张华：负责防汛（防台）工作，组织和指挥街道抗灾抢险。

　　副组长尤云峰：负责防汛（防台）安全工作。

　　副组长孙培建：负责社会治安及稳定工作。

　　副组长鲍颖洁：负责民政救援及卫生防疫工作。

　　副组长王永锋：负责惠山北坡、拆迁地块防汛工作。

　　2、单位部门职责

　　街道党政办公室、街道财政所负责协调及后勤服务工作。

　　街道水利农机站要在汛期来临前对所有泵站进行维修保养，确保水泵正常运转；各类防汛（防台）物资准备到位；2020年防汛工程修建养护完成；汛期泵站值班人员24小时到岗；汛期负责落实保洁单位对垃圾等进行日产日清。

　　街道城管科配合各社区在汛期台风来临前，做好树木的修剪，确保电力、通讯线路和道路畅通无阻。组织人员对下水道进行疏通，对下水道出口和挡墙污泥口子做好分流和止水工作。

　　山北派出所、惠龙派出所、街道综治办要根据汛情，及时做好各自职责范围内的工作，落实安全防范措施，确保社会治安稳定和良好的交通秩序。

　　城管中队要根据汛情，及时做好各自职责范围内的城管执法工作。在水位达4.2米时，实行昼夜巡逻、负责对沿岸停泊船只的清理及转移工作，确保防洪墙的绝对安全。

　　街道人武部协助街道总指挥负责对街道抢险队伍、8个村改居社区抢险队伍、开发部落实的工程抢险队伍的指挥、协调、调配工作，确保全街道抢险队伍在第一时间到位投入抗洪抢险战斗。必要时联系区人武部，请求区民兵抢险队伍和武警部队的支援。

　　街道宣传部门要根据汛情形势，配合各社区做好防汛（防台）的宣传工作，并教育广大居民养成不乱倒垃圾、不向河道丢抛杂物的良好风气。

　　街道社会事业科要进行防病治病的宣传教育，做好伤病人员救治和灾后的消毒工作。

　　街道民政科要积极配合各社区指挥组，做好紧急疏散群众以及对困难的受灾户的帮困解难工作，对辖区内的危房进行调查摸底，及时采取加固等抢险措施，确保住户绝对安全。

　　开发部要对各开发公司、拆迁公司工地加强检查，加强安全防范措施，保证施工人员和行人的人身安全。

　　各社居委根据防汛（防台）指挥部的指示和要求，部署本社居委防汛（防台）应急工作，组织安排人员值班，保持与街道防汛指挥部的密切联系，及时向上级汇报本辖区防汛抢险救灾工作的情况。

　　五、应急响应

　　（一）应急响应级别

　　 按洪涝严重程度、影响范围，将应急响应行动分为四级，从低到高分为IV、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

　　（二）应急响应条件

　　根据上级指挥部启动防汛应急响应级别，同时启动本街道预案相应级别响应行动。

　　1、Ⅳ级应急响应（蓝色）

　　（1）无锡大运河水位3.9-4.2米。

　　（2）街道防汛（防台）办公室密切关注汛情、雨情、台风的影响，作出相应工作安排。

　　（3）防汛（防台）办公室安排人员做好值班。

　　（4）做好汛情、雨情、台风情况的通知文件接收，上报办事处并通报街道各成员单位。

　　2、Ⅲ级应急响应（黄色）

　　（1）无锡大运河水位4.20-4.50米。

　　（2）防汛（防台）办公室密切关注汛情发展变化，及时将汛期、雨情、台风情况上报办事处并通报各成员单位。

　　（3）各成员单位做好值班工作，密切关注汛情、雨情。

　　（4）街道防指副指挥或防汛（防台）办公室负责人主持会商，部署相应工作安排。明确责任目标和工作重点。

　　（5）加强值班，领导带班密切监视汛情、雨情变化，及时协调指挥各小组实施防御行动。 

　　（6）各社区安排巡查队伍对辖区内外围堤防加强安全巡查。

　　（7）加强防台风巡查，在建工程棚架、临时居住工棚、道路树木、灯杆、广告牌等，做好防台风防倒塌加固措施。

　　（8）通知高空、水上等户外生产作业人员及早撤离到室内安全地带避风。

　　3、Ⅱ级应急响应（橙色）

　　（1）无锡大运河水位4.5-5.05米。

　　（2）防指副指挥主持召开防汛（防台）会议，各成员单位参加，部署防汛抢险各项工作。

　　（3）各成员单位实行24小时值班，领导带班制度，及时将汛情、灾情信息报告防汛（防台）指挥部。 

　　（4）保持与市、区指挥部联系，及时接收上级防汛（防台）工作的重要指示。

　　（5）各社区安排巡查队伍每2小时对辖区内外围堤防加强安全巡查一次，并及时向防汛（防台）指挥部上报巡查情况。

　　（6）各抢险队伍24小时待命，随时执行指挥部下达的各项抢险任务。

　　4、Ⅰ级应急响应（红色）

　　（1）无锡大运河水位高于历史最高水位（5.32米）。

　　（2）成立由街道主要领导集中统一指挥的防汛（防台）总指挥部（设在街道政府大楼内），作出防汛（防台）应急工作部署，同时宣布进入紧急防汛期。

　　 （3）街道加强防汛（防台）值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，为灾点紧急调拨防汛物资，及时发布《汛情通报》，报道汛情及抗洪抢险措施。

　　（4）各社区安排巡查队伍不间断对辖区内外围堤防加强安全巡查，并及时向防汛（防台）指挥部上报巡查情况。

　　（5）街道、城管、各社区、各单位抢险队伍24小时待命，随时执行各项抢险任务。坚持以人为本，积极投入营救被困群众，组织伤、病人员的应急处理及转移，保障被转移群众基本生活物资的供给。 

　　（6）财政部门为灾点及时提供资金帮助。民政部门及时救灾受灾群众。卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区，开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。街道防指其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

　　六、抗洪抢险和应急工作的重点

　　（一）确保防洪墙的安全

　　1、防洪墙是确保全街道安全的生命墙，实行各社区指挥组负责制的原则，各社区指挥组对本辖区的单位实行分段包干。对山北南北圩、双河两侧和大运河沿岸等地段在水位达4.5米时，实行堤防巡查、挂红灯（旗）、转移沿岸停泊船只等措施，确保防洪墙的绝对安全。

　　2、各社区指挥组对辖区内在2019年汛期出现的薄弱环节和2020年汛前大检查中排查出的险工险段，要抓紧整改并加强对责任单位进行跟踪检查，督促如期完成，确保安全度汛。

　　3、在水位达4.5米时，按各单位自管自保的原则，各社区指挥组加强对辖区沿河单位的防洪墙安全检查。检查码头、船坞的围堵安全工作。

　　4、当水位达4.8米时，各责任单位要将加固防洪墙材料落实到位，出现险情时立即进行加固处理。

　　（二）确保泵站的正常运转

　　泵站机泵的正常运转是确保抗洪排涝的关键，街道水利农机站要确保全街道泵站机泵要保证运转正常。

　　1、对发生严重内涝的地段，由街道防汛办公室负责落实设备，水利农机站负责架设临时泵进行排涝。

　　2、当水位达4.5米时，街道水利农机站专职机修人员参加分指挥部组织的防汛抢险值班。

　　3、当水位达4.8米时，各社区指挥组要对泵站采取围堵等措施，保证泵站不受淹，确保机泵的正常运转。

　　4、各社区指挥组要落实人员及时打涝河道漂浮物，协助泵

　　站值班人员及时清除泵站拦污栅、莲蓬头等上面的垃圾污物，确保排水畅通。

　　（三）确保人身和重点部位安全

　　1、各社区指挥组要加强对辖区各单位内部的配供电间、物资仓库重点部位进行检查（尤其是粮食、化工企业和有毒、易燃易爆品仓库等重点防汛单位）。要针对各单位特点，督促落实各项防范措施。

　　2、各社区加强对辖区的危旧房和在建工程的安全检查工

　　作，在遇大暴雨期间，各社区、物业管理公司等单位，按照各自职责范围，做好抗洪排涝工作。

　　3、在水位达4.8米时，各社区指挥组按预案组织低洼危险

　　地区居民安全转移，确保辖区内人员的绝对安全，街道民政科要负责好疏导地点的接待及后勤保障等工作。

　　人员疏导地点具体为：山北小学、山北中学等。

　　（四）确保交通主干道畅通

　　  对辖区内的惠钱路、盛岸路、钱皋路、石门路、江海路、盛德路、会岸路、新惠路等主干道路，在遇特大洪涝时要确保畅通。凡路面严重积水时，各责任单位要立即采取排水措施，保证车辆行人的安全。

　　（五）确保沿山泄洪地区安全

　　1、沿山地区的社区防汛（防台）指挥组应确定若干名专责人员定时观察，开展山洪预报工作，尤其在遇大暴雨和特大暴雨时，泵站提前开机排水，做好内河水位预降工作，并将山洪的动态及时向街道防汛（防台）分指挥部报告。要组织发动沿线单位的居民积极抗御山洪灾害。

　　2、沿山地区惠麓、宪丰、惠峰、惠泉、惠景社区的防汛（防台）指挥组要制订防治山洪的应急预案，当山洪暴发产生重大险情时，要采取疏散重要财产物资和撤离人员等紧急避险措施，将山洪造成的损失减少到最低限度。

　　七、保障措施

　　制度保障

　　1、全街道实行统一指挥、统一调度，任务责任落实到人，严肃防洪抢险的工作纪律，做到令行禁止。各成员单位应当按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

　　2、进入汛期，各部门单位应当实行24小时值班制度不脱岗，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

　　3、加强泵站值班和设备安全检查制度，各泵站值班人员24小时不离岗；街道水利农机站、各社区对负责的泵站，定时进行安全检查。

　　4、水灾发生后，由属地社区和防汛（防台）指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

　　5、水灾发生后，由各社区向街道办事处和防汛（防台）指挥机构报告情况，造成人员伤亡的突发事件应当立即上报。发现堤防、泵站、水闸等水利工程发生险情时，应当立即向防汛（防台）指挥机构或办事处报告。

　　（二）队伍保障

　　1、组建抢险队伍

　　街道人武部组建以民兵应急分队为主体的50人街道抢险队

　　伍，并配备抗灾抢险工具。

　　街道城市管理科组建以执法中队、城管中队为主体的50人抢险队伍，并配备抗灾抢险工具。

　　8个村改社居委各自组建不少于20人的抢险突击队伍，并配备抗灾抢险工具。

　　无锡光电新材料科技园、无锡市国联金属材料市场有限公司各自组建不少于50人的抢险突击队伍，并配备运输车辆和抢险工具。

　　各抢险队人员汛期24小时开机，由街道分指挥部统一部署，随时准备投入抗洪抢险的战斗。

　　2、组建巡逻队伍

　　街道分指挥部组织每天不少于5人的巡查队伍，按照要求进行巡查。

　　各村改居社区指挥组组织不少于5人的巡逻队伍，其他社区不少于2人的巡逻队伍。负责对本社区巡逻检查，特别是对圩堤、险工险段、重点防汛部位实行24小时巡逻。

　　（三）物资保障

　　1、山北环卫所落实自卸汽车3辆，铲车1辆，随时听候街道分指挥部调遣。

　　2、街道开发部落实自卸汽车3辆，铲车1辆，随时听候街道分指挥部调遣。

　　3、街道水利站落实编织袋10000只，并联系好供应渠道备

　　足2万只听候调运。准备临时泵8台，铁铲100把，铅丝50公斤以及其它防汛必备物品，以解应急之用。

　　4、8个村改居社区各准备编织袋1000只及临时泵，并督促本辖区重点企事业单位备足防汛应急物资。

　　5、备用取土地点：在312国道山北电视广播站后背处。

　　（四）通信保障

　　确保全街道在主汛期尤其是抗大洪涝斗争中的上令下达、下情上传的及时与畅通。

　　1、各级、各单位的防汛（防台）值班电话要确保24小时有人值班，有关单位和部门间要加强通信联系。

　　2、加强对灾害性气象情况的传递。街道防汛（防台）分指挥部要把气象台的灾害天气预报信息及时通报各社区指挥组及有关单位。

　　3、加强汛情报告制度。为使街道防汛（防台）分指挥部能及时了解掌握全街道的汛情和抗洪抢险情况，各社区指挥组要确定专人在每天下午4点钟前，将本区域内当天汛情和抗洪主要工作情况，上报街道防汛（防台）分指挥部办公室。

　　（五）应急措施保障

　　1、人员转移安置。各社区指挥组要根据辖区内的实际情况，按照就近、方便的原则，联系落实、切实做好居民疏散工作。

　　2、各社区指挥组对辖区内易发险情的防洪墙和各责任单位的抢险材料进行检查，对个别受损严重地段的挡浪墙，要预先采取加支撑措施。

　　3、做好警示标识。对沿河停靠船只较多的地段，在白天悬挂

　　小红旗，夜间挂红灯（80-100米为一旗一灯标准），对路面积水深的地段也要做上安全防范标记。

　　4、各社区指挥组、辖区内各企事业单位，都要按照本地区、本单位的情况做好各自的应急预案，力求将洪涝灾害损失降到最低程度。

　　                                          梁溪区山北街道办事处

　                                              　2020年 4月8日