各街道办事处、区政府各部门、区各直属单位：

　　《梁溪区深入激发消费潜力三年行动计划（2021—2023年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　9159金沙游戏场办公室

　　2021年9月30日

　　（此件公开发布）

　　梁溪区深入激发消费潜力三年行动计划

　　（2021—2023年）

　　为贯彻落实《无锡市深入激发消费潜力的实施意见》，进一步激发梁溪区居民消费潜力，营造良好消费环境，促进消费增长，构建“双循环”新发展格局，结合梁溪区促消费工作实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求和行动目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会全面促进消费的精神，贯彻省委、省政府和市委、市政府促消费系列文件精神，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费提质转型新趋势，有效释放和激发居民需求潜力。

　　今后三年，通过实施实物消费提档升级、服务消费提质扩容、新型消费培育壮大、商贸流通创新发展、消费环境优化保障等五大行动，积极培育重点领域消费市场，提振居民消费意愿，提升消费能力，引导形成合理消费预期。到2023年，全区社会消费品零售总额同比增幅大于9%，其中限额以上社会消费品零售额增长12%，深化“人间·梁溪”促消费品牌，力争建成国际消费中心城市核心区。

　　二、实物消费提档升级行动

　　（一）住房消费

　　1．多主体供应住房。突出房产的居住属性，建立完善房地产行业的长效管理机制。建成信息共享、服务全面、监管有力的政府住房租赁交易服务综合平台。稳定市场房源供应，鼓励自住性住房消费，支持居民购买自住性住房。（区发展改革委、区住房城乡建设局、自然资源规划分局按职责分工负责）

　　2．积极培育租赁市场。积极培育租赁住房企业，引导企业向服务要素齐全、诚信守法的专业化、规模化方向发展，鼓励房地产开发企业、物业企业拓展租赁业务，支持民营租赁机构发展。多渠道增加租赁住房供给，计划三年内建成保障性租赁住房2000套。（区发展改革委、区住房城乡建设局、自然资源规划分局按职责分工负责）

　　3．推进老旧小区改造。实施水电路气、绿化、停车位、充电桩等小区基础设施更新，修缮房屋公共区域，推进外墙保温、雨污分流、垃圾分类设施改造，完善物业、卫生、养老、托幼、安防、便民市场等公共设施，支持有条件的小区加装电梯。三年改造308个老旧小区，改造建筑面积1332.75万平方米，惠及183637户。（区发展改革委、区住房城乡建设局、自然资源规划分局按职责分工负责）

　　（二）汽车消费

　　4．促进汽车消费升级。加大新能源汽车推广应用，落实好新能源车购置补贴、车辆购置税和二手车销售增值税等财政优惠政策，支持老旧柴油货车淘汰政策措施。鼓励汽车4S店参加“太湖国际汽车博览会”“惠民车展”等汽车展销会，鼓励金融机构加大对个人汽车消费信贷的支持力度。促进汽车维修企业转型升级，鼓励向规模化、专业化、连锁化发展，提升行业服务品质。（区发展改革委、区工业和信息化局、区财政局、区商务局、区税务局按职责分工负责）

　　5．发展汽车相关消费。加快新能源汽车充电桩、充电站建设，优化公共充电站布局，推动互联网+充电基础设施智能化建设。结合宜居住区改造和老城复兴，增设停车位和充电桩，年内新增公共停车位3000个左右。（区发展改革委、区财政局、区住房城乡建设局、区城管局、区税务局按职责分工负责）

　　（三）绿色消费

　　6．支持绿色商品消费。支持苏宁易购、国美电器等家电龙头企业开展以旧换新、家电家具家装下乡等活动，支持废旧物质回收体系建设，鼓励发展“互联网+废旧物资回收”、家电家具租赁等新模式。（区商务局负责）

　　7．推动绿色流通发展。推广苏宁、大东方、八佰伴绿色商场经验做法，支持苏宁广场创建国家级绿色商场。推广绿色概念逐步向超市、专业店等业态延伸，引导流通企业增设绿色产品专区，扩大绿色产品销售，倡导流通全产业链使用可降解包装、餐盒。（区发展改革委、区财政局、区商务局、梁溪生态环境局等按职责分工负责）

　　三、服务消费扩容提质行动

　　（四）文化、旅游、体育消费

　　8．鼓励文化体验消费。发展流量经济，培育网络视听、数字游戏、网络直播、电音电竞等文化新业态，创新举办各类主题文化活动。规范全区影院市场长效管理，鼓励电影放映企业采用优惠票价等方式满足居民观影需求。开展“书香梁溪”读书节、“艺起”梁溪文化艺术季、“梦想中山路”街艺展示等系列活动，打造运河四季实景、“夜游古运河”精品演出。支持民营实体书店发展，支持实体书店入苏宁广场、恒隆广场等综合体，入小娄巷、南长街等步行街，打造复合式文化场所。积极参与无锡市文博会、文化创意设计大赛、世界物联网博览会等会展经济活动。（区委宣传部、区财政局、区文体旅游局、江苏古运河公司等按职责分工负责）

　　9．发展全域旅游消费。利用我区古运河、惠山古镇、崇安寺、南禅寺等知名景点，争创一批文化和旅游消费试点单位，打造“无锡根脉·中国梁溪”文化旅游名城。持续打造“今夜‘梁’宵”知名品牌节事活动。创新营销推广模式，全面宣传梁溪旅游资源。围绕古运河风光带建设，加快建设锡钢浜游客集散中心、江南古运河旅游度假区，把沿河景区街区“串珠成链、闭合成环”，扩大梁溪区文商旅融合发展的效应，争创国家级旅游度假区。（区委宣传部、区财政局、区文体旅游局、江苏古运河公司等按职责分工负责）

　　10．促进健身体育消费。响应全民健身号召，发展梁溪体育产业，支持民营健身场馆布局发展，加大社区体育场地和器材建设投入，进一步完善和更新全区各社区体育场地和体育健身器材，重点完善公共体育健身步道、篮球架、乒乓球健身设施。积极办好“美丽梁溪城市定向挑战赛”“国金中心垂直登高赛”“梁溪全民健身节”等体育赛事，充分融合“体育+文商旅”，持续完善“10分钟体育健身圈”，满足居民体育消费需求。（区财政局、区文体旅游局等按职责分工负责）

　　（五）养老托育消费

　　11．加快发展养老消费。完善以居家和社区服务机构协调融合的社会化养老服务体系，鼓励企业和机构创新产品和服务模式，满足社会化养老服务需求。为老年人提供生活用品代购、家政预约、助餐助浴助医服务。支持具备综合功能的社区服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭。完善80岁以上老年人尊老金发放制度。积极引导社会力量，开展“养老护理员大赛”等活动，培育一批品牌养老服务机构，打造净慧等养老机构连锁品牌。健全梁溪区老年人家庭适老化改造体系，进一步规范养老服务综合体的建设和运营。依托我区现有的7家养老服务综合体和10家区域性助餐中心，打造家门口的养老乐园，依托舒康做优无锡市首创的养老服务综合体服务模式。（区发展改革委、区教育局、区民政局、区财政局等按职责分工负责）

　　12．培育壮大托育消费。健全梁溪区新型家庭医生服务模式和“1+9+N”托育服务体系，以公办民营、民办公助等多种方式支持社会组织和企事业单位等提供多种形式的婴幼儿照护服务，落实国家托育政策，扶持蒙特梭利托育机构的发展，办好梁溪区“婴为有你”托育服务品牌活动。（区发展改革委、区教育局、区民政局、区财政局、区卫生健康委等按职责分工负责）

　　（六）教育消费

　　13．规范发展教育消费。引导发展教育消费，促进数字智慧教育发展，鼓励开发数字教育资源，推进梁溪区智慧教育工程，推进教育“大数据中心”建设，加快“智慧双师课堂”全面运用。规范教育培训市场，构建多层次教育产业体系。大力发展普惠性学前教育，落实对普惠性民办幼儿园扶持政策，支持普惠性民办幼儿园发展。（区教育局、区科技局、区工业和信息化局、区文体旅游局、区大数据管理局等按职责分工）

　　（七）健康消费

　　14．培育健康消费。加快推进梁溪区中医医院和市八院医养结合大楼建设，做优做强区属公立医院。按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资本开办独立设置的医疗检验、病理诊断、医学影像等专业机构。依托梁溪康惠护理院、美年大健康、明慈心血管医院、无锡口腔医院，引导康复护理、医疗美容、健康体检、口腔护理、母婴照料等医疗服务市场健康发展。（区卫生健康委、区行政审批局、区市场监管局等按职责分工负责）

　　（八）家政消费

　　15．推动家庭服务消费升级。鼓励有条件的家政企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，提升家政服务水平。鼓励家政企业进社区，推进都市到家、到位家政、和叮咚家政等家政服务业试点示范。发展“互联网+家政”，推动58同城到家、e家政等家政龙头企业搭建跨区域的信息交流平台和呼叫中心。对接省、市两级资源，帮助“巾帼家政”技能培训，助力女性就业创业。满足居民现代化居住要求，支持智能家居物联网平台发展，生活类智能家电应用，拓展“微生活”“云社区”等新型家庭服务模式。（区工业和信息化局、区民政局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区金融监管局、区妇联等按职责分工负责）

　　四、新型消费培育行动

　　（九）信息消费

　　16．扩大信息消费。依托电信、移动、联通等运营商在梁溪区建立的骨干网节点、铁塔站址资源的优势，扩大基础电信企业网络建设规模，加快发展新型数字消费产品，推广千兆网速，提升“双千兆宽带城市”网络和服务能级。支持基础电信企业在公共试点服务区域、城市热点区域及面向重点行业的应用场景协同实现5G网络覆盖。在应用场景领域，鼓励企业全方位上云，加快推广一汽锡柴和华洋滚动的5G智能工厂（车间）应用经验，开展5G网络改造，支撑企业实现生产设备实时控制、海量信息采集等业务。（区工业和信息化局、区大数据管理局、自然资源规划分局等按职责分工负责）

　　17．发展“互联网+服务”消费。构建生活服务业发展一张图模式，打造社区便民生活圈。开展社区商圈智能化改造，完善无人便利店、无人货架、电子菜柜等社区智能设施。发展“互联网+”医疗健康，全面推广医疗机构在线审方、医保在线支付、电子处方外配、药品配送等全链条服务。加快推进区属公立医院互联网医院建设和电子病历系统应用水平分级评价。推动大数据在消费领域的应用，依法依规监管消费数据资源的采集、管理、开放等工作。鼓励发展智慧旅游，支持智慧景区和智慧目的地建设。（区民政局、区商务局、区文体旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区大数据管理局等按职责分工）

　　18．融合发展线上线下消费。鼓励餐饮企业、大型商超发展直播电商、线上线下融合等新型销售模式。推广天惠超市、沃尔玛等实体店线上销售模式，支持运用社交营销、直播带货、“云逛街”等零售新模式，创新开展无接触购物、无接触配送等线上消费新模式。在家乐福、盒马鲜生、永辉超市等商业场所推广自主扫码电子支付，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等零售新业态。（区工业和信息化局、区商务局等按职责分工负责）

　　五、商贸流通创新发展行动

　　（十）商贸消费

　　19．做优做强龙头商贸企业。面向大东方、八佰伴、朝阳集团等重点商贸企业开展“一企一策”服务。落实疫情防控减税降费、稳岗就业等政策。开展大东方“牛气充天”、八佰伴“万物新、团圆伴”、苏宁广场“线上潮‘牛’年货节”等各具特色的消费活动。加强招商引贸，梳理国内外商贸龙头企业清单，大力引进国内外知名商贸龙头类企业。组织王兴记、三凤桥、惠山泥人等企业参加老字号嘉年华、博览会，开展“走出去”、“引进来”品牌推广。（区商务局、区市场监管局按职责分工）

　　20．打造消费升级载体。争创建设国际消费中心城市核心区，打造具有国际影响力和美誉度的标志性商圈。高质量推进步行街升级改造，重点建设清名桥历史文化街区和崇安寺生活步行街区2条高品位步行街区。加快欧保亚洲总部、大庄里地块等项目开工建设，推进圆融商业中心、东岭·锡上、世纪金缘·方圆荟、天萃广场等商业体建设开业。切实提升楼宇品质，推动东方巴黎、保利广场、新世界百货、英武百货等一批闲置载体升级改造盘活利用。打造一批科技金融、跨境贸易、文化创意、数字产业等特色化主题楼宇，针对恒隆广场、东方广场 A 座、国金中心等重点楼宇，制定“一楼一策”专项扶持办法，引导楼宇改造提升、调整业态、置换功能，提升楼宇综合贡献度。（区发展改革委、区商务局、自然资源规划分局等按职责分工）

　　21．推动国内国际商贸流通融合共进。积极融入长三角一体化，着力推进梁溪区跨境电子商务产业园、梁溪区云蝠跨境贸易产业园建设，积极发展跨境电商和海外仓等外贸新业态。鼓励跨境电商企业“走出去”和“引进来”，面向“一带一路”沿线国家和地区拓展业务。吸引境外商贸流通企业投资梁溪区，推进国内外商贸流通企业合作发展。（区发展改革委、区商务局等按职责分工负责）

　　22．发展假日经济和夜间经济。扎实开展“人间·梁溪”系列消费促进活动，推动形成全方位、多层次、常态化消费促进机制，打造独具梁溪特色的假日经济、夜间经济消费区。加大对居民消费的政策支持，充分挖掘消费潜力。围绕“至味·烟火梁溪”“至欢·烟花梁溪”“至美·烟雨梁溪”，持续深化“人间·梁溪”促消费品牌，打造“人间梁溪·梦想中山路”和“南长街今夜梁宵”等地标性假日消费、夜间生活集聚区，有效激发居民节假日和夜间消费需求。（区财政局、区商务局、区文体旅游局等按职责分工负责）

　　23．完善快递物流配送服务。整合天鹏、朝阳、金桥副食品市场等现有大型批发市场资源，借助华商物流、苏南物流打造城市共同配送综合体的成功经验和现代化设施，解决物流配送“最后一公里”问题。以社区为核心，整合周边连锁商业零售企业、商超、实体店铺，餐饮等产品资源和线上线下供给渠道，全面赋能和整合供应链，打造“便利消费进社区，便民服务进家庭”的社区商业新模式。依托百世快递、顺丰速运等快递配送服务，实现物品最后一公里收发配送。（区发展改革委、区商务局、区行政审批局、区市场监管局、自然资源规划分局等按职责分工负责）

　　六、消费环境优化保障行动

　　（十一）消费权益

　　24．优化消费产品和服务业标准。完善托育、养老、家政、文化等服务消费领域各项标准体系。积极组织辖区企业开展省战略性新兴产业和服务业标准化试点申报工作。发挥各级质量奖和标杆企业的引领作用，完善质量激励机制，开展“重点领域商品质量抽查”“质量奖补”质量管理活动。推广实施“首席质量官”制度，提高经营者的质量意识，推动中小微企业全面提高质量管理水平，进一步健全质量管理体系，鼓励企业开展自愿性产品认证和管理体系认证。（区工业和信息化局、区市场监管局等按职责分工负责）

　　25．营造放心消费环境。健全服务业消费市场监管体系，形成有效监管机制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。通过“三张清单”制度、明厨亮灶和智慧药械等监管平台、“双随机、一公开”监管和信用评价、“证照分离”“照后减证”、优化政务服务、审批改备案和告知承诺制等举措，强化消费市场的监管。深入推进放心消费创建工作，重点提升电子商务、教育培训、文化和旅游、信息、金融等领域放心消费创建水平。加大网络交易违法行为查处力度，加强消费领域信用体系建设，强化消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣和虚假广告，打造放心消费环境。（区发展改革委、区商务局、区行政审批局、区市场监管局等按职责分工负责）

　　（十二）城区消费环境

　　26．改善城市环境。抓住梁溪区城市更新焕新契机，建设百巷梁溪、大运河生态文化走廊等一批重大工程。优化规划布局，打造精品特色街巷，推进中山路、解放环路等核心商圈提质更新。加强市政设施建设，突出火车站周边、公园景区等场所整治提升。打造美丽生态，重点推进伯渎河、梁溪河等44条河道水环境综合治理和大运河保护开发。建设绿色城区，年内新增600亩城市公园绿地，还原历史风貌，加强对历史建筑、工业遗存的传承保护利用。（区住房城乡建设局、区城管局、区水利局、区商务局、自然资源规划分局、梁溪生态环境局等按职责分工负责）

　　（十三）消费政策

　　27．加强财税金融支持。落实疫情防控期间减税降费贴息稳岗等政策，支持批发零售、住宿餐饮、教育医疗、文化体育、旅游娱乐等市场主体复工复产、稳定经营。提升跨境支付业务规范化水平，优化金融消费环境。采取一事一议方式保障消费领域重大项目用地。（区发展改革委、区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区商务局、区地方金融监管局、自然资源规划分局等按职责分工负责）

　　（十四）推进机制

　　28．加强组织领导。发挥完善促进消费体制机制联席会议作用，加强对促进消费工作的统筹协调和督促落实。强化部门协同和上下联动，各工作专班加快研究制定促消费的年度工作要点，各工作组牵头部门要切实履行牵头责任，抓紧制定各领域行动计划，明确责任主体、时间表和路线图，形成政策合力。

　　29．强化监测评估。由区统计局牵头各相关部门，健全统计报表制度，研究建立消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进消费提供决策依据。各部门、各单位结合消费工作重点任务，开展消费数据监测分析，根据消费发展趋势，不断完善促消费政策。

　　30．注重宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，加强支持促消费相关政策宣传解读和经验推广，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造有利于促进消费的良性舆论氛围。

　　附件：梁溪区促消费体制机制工作联席会议组织架构和工作规则

　　

附件

　　梁溪区促进消费体制机制工作联席会议组织架构和工作规则

　　为贯彻落实区委区政府关于完善促进消费体制机制、进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用的要求，加强对促进消费工作的统筹协调和整体推进，带动经济转型升级，推动高质量发展。经区政府同意，建立梁溪区促进消费体制机制工作联席会议制度。

　　一、工作任务

　　促消费联席会议在区委、区政府领导下，统筹协调促进居民消费扩大升级工作，加大促进消费宣传推介和信息引导，组织消费统计监测和消费政策评估，开展消费形势分析研判，研究提出扩大消费政策建议和年度重点工作安排，推动各项政策措施落实，协调解决工作中遇到的问题和重大事项，并完成区委，区政府交办的其他促消费相关事项。

　　二、成员单位

　　联席会议由区委宣传部、区发展改革委、区教育局、区科技局、区工业和信息化局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区城管局、区商务局、区文体旅游局、区卫生健康委、区行政审批局、区市场监管局、区大数据管理局、区统计局、区地方金融监管局、区妇联、区税务局、自然资源规划分局、梁溪生态环境局、江苏古运河公司等24家成员单位组成。

　　三、组织架构

　　（一）联席会议总召集人由区政府主要领导担任，副总召集人由区政府常务副区长担任，联席会议办公室设立在区发展改革委，办公室主任由区发展改革委主任担任。联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责同志担任。

　　（二）联席会议下设3个工作专班，由分管区长任各专班组长，专班下依工作需要成立若干工作组，工作组主要由牵头责任部门负责，其他部门按职责分工开展工作。根据促消费重点工作和职能，工作专班设置如下：

　　1．商贸文旅消费专班。由周晓红副区长担任组长，下设商贸消费（含汽车）、文化旅游体育消费、教育消费、健康消费、养老消费等工作组。由各主管部门分管负责人任工作组组长。（商贸消费工作组（含汽车）：区商务局牵头；文旅体消费工作组：区文体旅游局牵头；教育消费工作组：区教育局牵头；健康消费工作组：区卫生健康委牵头；养老消费工作组：区民政局牵头负责）

　　2．地产消费专班。由李先光副区长担任组长（挂职期间该项工作由张琦同志代管），下设地产消费工作组。由主管部门分管负责人任工作组组长。（地产消费工作组：区住房城乡建设局牵头）

　　3．信息消费专班。由丁达伟副区长担任组长，下设信息消费、消费权益等工作组。由各主管部门分管负责人任工作组组长。（信息消费工作组：区工业和信息化局牵头；消费权益工作组：区市场监管局牵头）

　　四、职责分工

　　（一）联席会议办公室在总召集人领导下，承担联席会议的日常工作，根据工作需要通知相关成员召开联席会议，研究工作思路，协调促消费各项工作任务的推进，跟踪督促联席会议的议定事项，及时向区委区政府、各成员单位通报有关情况。

　　（二）各工作专班及下设工作小组可根据工作需要，由工作组长召集定期或不定期召开会议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他部门和单位以及相关领域专家参加会议。重大事项按程序向区委、区政府请示报告。

　　五、工作规则

　　为确保联席会议更好开展工作，实行如下工作规则：

　　（一）联席会议机制。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促和整改落实，每季度末25日左右，由联席会议办公室组织各成员单位召开工作推进会。各工作专班根据责任分工，会前向联席会议办公室提交促消费工作报告，经联席会议办公室汇总整理后进行通报。会上，由各工作小组轮流发言，侧重沟通协调解决问题，分享经验做法与研判观点，以及由消费专班向各工作小组明确下一步指标推进目标。

　　（二）专班运行机制。各工作专班要加快落实联席会议确定的各项消费重点工作，形成详细的三年行动方案和年度工作要点，召集各工作小组密切开展合作，相互支持支撑，做到信息互通、响应及时、协作有力，形成工作合力，落实好联席会议议定的相关事项，将区委、区政府关于促进消费的各项决策部署落到实处。

　　（三）信息报送机制。每季度末28日左右，各工作小组基于重点任务开展情况和联席会议要求，形成全区促进消费运行分析季报，报送工作专班分管区长和区委、区政府主要领导，并向各成员单位反馈，交联席会议办公室备案。促进消费运行分析季报必须做到“事实简洁、原因精准、措施有力”，围绕主要指标推进提升“预测预警、找准问题、有效对策”。

政策解读：梁溪区深入激发消费潜力三年行动计划 （2021—2023年）》政策解读